MARISTAS BOYS 78

 

REFLEXIONES SOBRE LA EDUCACIÓN EN EL MENSAJE PRESIDENCIAL

Juan Borea Odría

 

Comentar el mensaje presidencial completo no tiene sentido, pues la ya famosa foto del “selfie” ministerial es un gesto que resume la opinión que sobre Humala y lo que leyó tienen la mayoría de quienes lo escucharon. Pero sí me interesa reflexionar sobre el texto que le dieron a leer, porque es probable que exprese las convicciones que la alta dirección del Ministerio tiene sobre el estado de la cuestión. Y al respecto tengo algunas observaciones que quisiera compartir con todos, sobre todo con mis amigos y conocidos que trabajan en el Ministerio para que puedan tenerla en cuenta en el año que les queda. Como metodología del breve análisis voy a comentar cada punto desarrollado en la lectura del texto, al cual pondré en cursiva y entrecomillado para distinguirlo.

“El mayor reto que tenemos como país es lograr tener una educación de calidad para todos los peruanos. Por ello, emprender una reforma educativa integral ha sido la prioridad de mi gobierno”. ¿Creen en el Ministerio que están haciendo una Reforma Educativa? Según el Artículo 13º de la olvidada Ley General de Educación 28044, los factores de la calidad, que deberían ser superados de manera cualitativa en una REFORMA EDUCATIVA, son:

“a) Lineamientos generales del proceso educativo en concordancia con los principios y fines de la educación peruana establecidos en la presente ley.

b) Currículos básicos, comunes a todo el país, articulados entre los diferentes niveles y modalidades educativas que deben ser diversificados en las instancias regionales y locales y en los centros educativos, para atender a las particularidades de cada ámbito.

c) Inversión mínima por alumno que comprenda la atención de salud, alimentación y provisión de materiales educativos.

d) Formación inicial y permanente que garantiza idoneidad de los docentes y autoridades educativas.

e) Carrera pública docente y administrativa en todos los niveles del sistema educativo, que incentive el desarrollo profesional y el buen desempeño laboral.

f) Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos adecuados a las exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo contemporáneo.

g) Investigación e innovación educativas.

h) Organización institucional y relaciones humanas armoniosas que favorecen el proceso educativo.

Que cada lector analice los ocho factores de calidad propuestos por la Ley, y se conteste si se da esta superación cualitativa. Mi opinión personal es que estamos muy lejos de esta superación; y que no se debe malgastar esta palabra, pues genera en los docentes un escepticismo que será muy difícil de vencer cuando se haga una Reforma de verdad.

“En lo que va de mi Gobierno, el presupuesto destinado a este sector aumentó en más de 70%, superando los 22 mil millones de soles y alcanzando el 3.6% del PBI. Un índice sin precedentes en nuestra historia republicana”.

Si bien este monto está lejos todavía del 6% que pide la LGE y el Acuerdo Nacional, es un avance digno de felicitar. Debería sin embargo tenerse en cuenta el nivel de ejecución y mejorarlo, pues miles de millones se devolvieron al erario por falta de capacidad en el gasto.

“Los docentes son el elemento central de la reforma que hemos emprendido. Una escuela es tan buena como buenos son sus docentes. En el último año se han llevado a cabo los primeros concursos de ascensos, después de 20 años. En el 2014, más de 180 mil docentes dieron sus evaluaciones y 55 mil obtuvieron un aumento salarial de 30% en promedio, fruto de su mérito y esfuerzo. Este año se abre un concurso de nombramientos de 20 mil plazas adicionales para poner a los mejores profesores a cargo de la educación de nuestros hijos”.

Aquí hay una confusión necesaria de aclarar. No se han hecho concursos de ascensos; lo que ha habido es concurso de reubicación de los docentes que estaban en la Ley del Profesorado y que fueron obligados por la primera disposición transitoria de la Ley de Reforma Magisterial 29944 a pasarse al régimen de la Carrera Pública Magisterial dispuesto por esta Ley. Como la Ley del Profesorado tenía cinco niveles y la nueva Ley instituyó ocho niveles, se ubicó a los del I y II nivel de la Ley del profesorado en el I nivel de la CPM; a los de III nivel de la ley del profesorado, en la II de la CPM; y a los de IV y V nivel de la ley del profesorado, en el III nivel de la COM. Este concurso fue entonces de reubicación.

La Ley 29944 en su Art. 13º establece cuatro evaluaciones para quienes están en la CPM; la de ingreso a la carrera; la evaluación de desempeño; la del ascenso, y la de acceso a cargos. Todavía no se ha hecho la evaluación de desempeño, ni menos la de ascenso. Pues según lo estipulado en el Art. 27º, aprobar la evaluación de desempeño es requisito para la evaluación de ascenso.

Es positivo el concurso para el ingreso a la carrera en veinte mil nuevas plazas. Pero siguen siendo muchos más los maestros contratados. ¿No se pudo ampliar más las plazas concursables?

La escuela es una institución compleja y el director debe ser un líder dinámico e innovador. Como se prometió, se realizó un proceso de selección meritocrática y 15 mil Directores han sido ya elegidos en base a su capacidad de gestión. Uno de ellos es Juan Alberto Quispe, él obtuvo el primer puesto en la selección en Moquegua (…)Juan Alberto está aquí con nosotros y nos sentimos confiados de tenerlo dirigiendo los destinos de una de nuestras escuelas.

El logro de esta evaluación de directores ha sido empañado por haberlo hecho en plazas en las cuales eran titulares directores que habían ganado su plaza por concurso, y que debían ser evaluados por su desempeño, no por un examen escrito. ¿Por qué no se hizo el concurso para las plazas de direcciones encargadas, que eran tantas? Hay procesos judiciales en curso que pueden hacer que el necesario proceso de evaluación de directores sufra un retroceso.

Por otro lado, discrepo con el recurso de presentar en el Congreso a este director y a otros alumnos. Podría haber también dicho en el caso de los directores “Aquí tenemos al profesor xxx, cuya trayectoria y nombramiento desconocí y está reclamando su derecho”. O en el caso de los COAR: “Aquí presento al alumno xxx, quien sufrió una triste decepción como miles de sus compañeros que postularon y no llegaron a ingresar al COAR y ahora vuelve a su aula abandonada, con profesores poco motivados…” No es digno usar a las personas de esta manera, pues huele a demagogia.

Durante los últimos 4 años, las remuneraciones de los docentes han crecido notablemente. El salario docente promedio ha aumentado en 40% y la meta al bicentenario debe ser, por lo menos, duplicarlo.

Tal vez se dio un aumento y yo no estoy enterado, pero tengo entendido que la última vez que se aumentó el piso salarial docente fue en el gobierno del Presidente Toledo. Y si bien quienes han avanzado en la Carrera pueden haber subido sus remuneraciones, no sé si alcanza para elevar tanto el promedio. Sobre todo tomando otra parte de este mismo discurso “En el 2014, más de 180 mil docentes dieron sus evaluaciones y 55 mil obtuvieron un aumento salarial de 30% en promedio” Si 125 mil de los concursantes se quedaron sin aumento y los ganadores llegaron al 30% …¿de dónde salen las cifras? Mientras no haya un piso salarial aceptable, los mejores egresados de secundaria no van a postular a la carrera docente.

“Nuestro énfasis en la primera infancia ha permitido que, por primera vez, 3 mil 500 localidades cuenten con un servicio de educación inicial, la cual está incrementándose rápidamente, especialmente en las zonas rurales”. Este aumento de centros de educación inicial es muy importante, y tal vez sea uno de los aportes más valiosos de la actual gestión; ojalá sigan extendiéndose para reemplazar a los PRONOEI, en donde si bien hay entusiasmo de las promotoras, no se acerca al nivel requerido por la educación inicial.

En mil escuelas secundarias, donde estudian 340 mil jóvenes, ya se cuenta con la Jornada Escolar Completa. Este logro debe consolidarse antes de seguir avanzando con más colegios; y debe ser complementado con alimentación, pues Qali Warma llega solamente a primaria y a las secundarias solamente en áreas rurales de la Amazonía.

Como país, tenemos además un gran reto en la educación superior. El Estado ha asumido su rol rector para avanzar hacia una educación superior de calidad (…) Hemos remitido a este Congreso dos proyectos de ley fundamentales para continuar en la reforma de la educación superior. El primero es la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior, que apunta a modernizar la educación técnica y el segundo, es la Ley de Creación del Consejo Peruano de Acreditación de la Educación Superior, que nos debe llevar a procesos de calidad, con estándares de nivel internacional.

No es mi especialidad la Educación Superior y por ello no la comento, pero sí quiero llamar la atención sobre la Educación Técnica Productiva; los CETPRO están siendo considerados en este proyecto como Educación Superior, lo que impide su acceso a quienes no han terminado secundaria. Los CETPRO han sido siempre una alternativa de formación técnica para acceder al empleo a personas de menores recursos. En la actual gestión han sido abandonados, y en el proyecto se los condena a la desaparición tal como ahora funcionan.

Hemos creado e implementado el programa de becas más ambicioso de nuestra historia. Con orgullo debo decir que al 2014 son más de 45 mil jóvenes peruanos los que forjan su futuro en las mejores instituciones del país, gracias a su esfuerzo y a Beca 18. Más allá que este programa no ha sido creado por la actual gestión, pues existe hace años con otros nombres, es cierto que ha habido un incremento de su alcance que vale la pena resaltar y continuar, revisando siempre los mecanismos de calificación para evitar filtraciones que desnaturalicen sus objetivos.

Aquí acaba la educación en el mensaje presidencial (he obviado el deporte por no alargarme); quiero señalar para terminar esta reflexión dos temas que estuvieron ausentes de la lectura, pero que no deberían estar ausente de la preocupación ministerial en este año que viene.

El primero, el del currículo. A la confusión pre existente con los Aprendizajes Fundamentales, las Rutas de Aprendizaje, la tres versiones del Marco Curricular, los Mapas de Progreso, se ha sumado la R.M. 199- 2015 que a fines de marzo, cuando los profesores ya tienen hecha su programación, modificó el Currículo sin la consulta que las normas exigen para hacer una modificación. Esperamos que el Ministerio deje de sembrar la confusión, que de una vez se llame a un diálogo amplio en base a un documento formal, y que esta R.M. sea derogada.

El segundo, es el Proyecto Educativo Nacional; no se ha hecho al mismo ninguna mención ni en el Mensaje ni en las diversas declaraciones del Presidente y del Ministro; tengo la impresión que junto con la Ley General de Educación, en la práctica han sido dejados de lado como instrumentos rectores de la política educativa nacional.